环保市场低价竞争亟待政府出台相关规范

　　2015，环保产业快速发展，环保市场风起云涌，未来几年我国将形成巨大的环境保护市场，环保产业将逐渐成为中国新的经济增长点。

　　随着国家对环境保护的重视，环保行业得到了快速发展。不过环保市场的恶性低价竞争引发关注。

　　近日，在由联合国工业发展组织与国际节能环保协会共同主办的2015年度绿色低碳发展变革力领导人峰会暨第五届国际碳金奖盛典上，中国环境科学学会理事长、原国家环保总局副局长王玉庆指出，绿色发展能够促进经济增长，虽然国家政策上扶持力度较大，但是也存在着很多问题。

　　王玉庆介绍，现在很多地方有点恶性竞争，有些是属于地方保护主义。为了打市场低价恶性竞争，带来的恶果是不能保证治理的质量。

　　一位环保上市企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，环保领域的低价竞争问题比较多，比较常见的情况是，一些企业在低价中标之后，运行一段时间后就难以为继，将会与地方政府进一步博弈。

　　在业内专家看来，在垃圾焚烧、污水处理等领域通过低价中标，“绑架”地方政府的问题一直存在。更多最新环保市场竞争分析详情分析信息请查阅中国报告大厅发布的《2016-2021年环保产业行业市场竞争力调查及投资前景预测报告》。

　　抢占市场垃圾处理费报出三折价

　　2015年9月，江苏省政府采购网发布《高邮市生活垃圾焚烧发电PPP项目预中标结果公示》，宣布天津泰达环保有限公司预中标江苏省高邮市生活垃圾焚烧发电PPP项目，项目总投资约3.5亿元，垃圾处理费中标金额为26.5元/吨。

　　2015年12月，浙江绍兴某处理规模为2250吨/日的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰环境产业集团有限公司给出了18元/吨的垃圾处理服务费报价。

　　相对于前两年市场上六七十元每吨的垃圾处理服务费报价，不到20元/吨的价格是否已经“击穿”成本价，如此低的价格带来的环境服务真的可以让人放心？

　　王玉庆称，近年来，中国的垃圾焚烧项目发展得非常快，前两年一般做得比较好的价钱，大概每吨垃圾是60块钱，这样才能维持成本或者有点利润。

　　中国城市建设研究院总工程师徐海云在接受《每日经济新闻》记者采访时称，垃圾焚烧发电项目能否盈利与其规模有很大关系，高邮市生活垃圾处理项目投资收益率可能低于5%，低于长期借款利率。

　　E20环境平台发布的《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》显示，垃圾处理服务费与自有资金内部收益率、垃圾焚烧热值、建设投资密切相关。在自有资金内部收益率为8%，垃圾焚烧热值为6500KJ/kg，建设投资为45000万元的前提下，垃圾处理服务费单价应在65元/吨左右，若考虑到应收账款周转期的问题，垃圾处理服务费初始单价将上浮至68元/吨。

　　E20研究院执行院长薛涛向《每日经济新闻》记者介绍，有些企业为了达到上市、融资等目的，项目可以暂时不盈利，但是，在未来某些时间点上会有风险。低价恶意竞争伤害的是整个市场的口碑和生存空间。

　　但是，就在业界对于环保领域的低价中标行为进行“讨伐”的时候，同样也有一些业内人士站出来力挺低价中标，记者简单梳理发现，他们给出的理由主要是两个方面，一是，竞标是市场行为，企业要想中标，降低价格是必然选择；二是，只要政府加强后期监管，仍然可以保证项目运营质量。

　　低价竞争亟须政府出台相关规范

　　对于一些企业而言，低价中标或许只是一个拿到项目的“敲门砖”，真正运营一段时间后就可能会“变脸”。

　　上述环保上市企业负责人称，公司在投标中就曾遭遇过竞争对手低价中标的事情，他们报出的价格不到我们的一半，但是，项目运行一段时间后，就会再和政府谈判，要求涨价。

　　对此，中国城市建设研究院总工程师徐海云曾公开撰文指出，很多地方热衷通过招商引资方式引进生活垃圾处理BOT投资运营方，在投资洽谈时，协议的生活垃圾处理补贴较低，项目运行后再把生活垃圾补贴调整增加也不是个别案例。

　　例如：某市1000吨/日生活垃圾焚烧发电厂，BOT协议中生活垃圾补贴费是60元/吨。项目刚刚运行几年，由于缺乏经验等因素，项目盈利状况较差，烟气排放也不达标。后来通过媒体曝光，使政府面临压力，最后政府出资改造烟气处理设备，并把生活垃圾处理补贴费一次性提高到120元/吨。

　　低价中标后，运营之中会对价格进行调整，虽然前期签订有相关合同，但是，也为调价留下空间，徐海云介绍，上述案例中的垃圾发电项目实际上已经转手了两次，企业完全可以议价卖掉。

　　薛涛认为，从地方政府的角度来说，肯定是愿意接受低价中标，同时，由于一些环保监管缺位，企业超标排放现象较为普遍，也让企业在低价竞标上更有底气。当然，垃圾焚烧发电、污水处理等项目，有其行业特殊性，地方政府不可能像对待一般企业那样容易对其关停。

　　“这里面实际上也是一种绑架关系，投标人中标后就会绑架政府。”薛涛说。

　　在不设低价限制的情况下，企业为了获得项目，快速抢占市场，低价恶性竞争不可避免，上述环保上市企业负责人称，低价恶性竞争的结果要么是环境服务质量打折扣，要么是政府最后被迫妥协，接受涨价，亟须政府出台相关的规范，对这种恶性竞争的秩序加强管理。

　　“我想规范的市场、公平的竞争，可能是新技术和确保我们（环保）工程质量很核心的问题。”王玉庆说。