水污染防治计划实施细则将出台 有望撬动万亿市场

　　“水污染防治”是指对水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象的预防和治理。

　　2015年4月16日，国务院正式颁布《水污染防治行动计划》（以下称“水十条”）。这是继《大气污染防治行动计划》发布实施后，环境保护领域的又一重大举措。

　　当前，水污染防治项目投资回报率普遍偏低，要吸引社会资本的进入，可以将收益创造能力较强的配套项目组合开发，也可以拓展专项资金的使用方式，而建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，对于维持政府和社会资本长期合作具有重要意义。

　　记者6日从环保部获悉，作为《水污染防治行动计划》实施细则的重要组成部分，财政部、环保部正在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范水污染防治领域政府和社会资本合作，并逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。

　　多位专家在接受记者采访时预测，随着国家水污染治理领域对社会资本逐步开放，国家环保投入资金将会以倍数效应放大，有望撬动万亿市场。

　　财政部和环保部日前联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称《意见》），对于下一步水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程作出明确规范。记者从相关部门获悉，从目前情况来看，下一步国家将细化社会资本投资环保治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。与此同时，环保部将完善水污染防治领域特许经营管理制度，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本投入渠道。

　　环保部规划财务司司长赵华林表示，下一步国家将优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主，拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。除专项资金外，国家还将积极创新金融产品与服务，比如建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道。支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资。

　　鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目等。最新水处理行业分析请查阅中国报告大厅发布的《2015-2020年中国水和污水处理设备产业运行态势及投资战略研究报告》。

　　就在两部委联合发文的同时，国务院近日印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，继续明确了下一步环境治理的硬任务，其中要求用水量力争控制在 6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 80%以上。

　　目前我国环境保护工作形势依然严峻，水污染情况触目惊心。统计显示，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故近几年每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿人。水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。

　　水污染治理和节水等重要环保项目需要长期、大规模资金投入，诸如污水处理厂这一最普遍的治水项目，通常单个投资规模都在亿元以上，十几亿元甚至几十亿元的也并不罕见。有机构测算，我国要达到“水十条”制定的2020年目标，需要投入4万亿至5万亿元。其中，各级地方政府需要投入约1.5万亿元。

　　值得注意的是，环保部发布预算报告显示，2015年环保部水污染综合防治预算支出仅1421万元，国家投入和实际污染治理的资金需求存在巨大缺口。

　　记者了解到，对于如何鼓励社会资本进入环保领域，此前环保部已经进行过多次调研，并且在北京、山东、河北等地进行了试点，但“投资高、回报率低”成为横亘在社会资本和环保项目之间的一个最大难题。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者坦言，由于水污染防治项目具有公益性、收益率比较低、回收周期较长等特点，决定了其很难在短时间内获得持续稳定的资金回报，而目前来看民营企业进入的兴趣并不大。比如一个污水处理项目，盈利也就8%到9%，而民营企业目前的银行融资成本就高达7%以上，没有合理的投资回报机制，很多政策都是纸上谈兵。另一方面，目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市场和公众参与度低，而且跨行政区的合作和补偿机制明显缺乏。在跨区域水污染治理过程中，不但市场未发挥资源配置作用，而且相关产业结构也没有得到优化升级，公众的监督作用也很难得到发挥。

　　常纪文表示，应该首要解决“企业有钱赚，民众能负担”的问题。他建议，下一步国家要进一步出台鼓励政策，着重解决降低社会资本投入环保领域的资金成本和门槛，例如鼓励银行和资本市场开展环境金融产品创新，拓宽各类参与水污染治理企业的融资渠道，资本市场可以加快环境权益资产证券化的步伐，扩大与水污染治理相关的股票或债券发行。

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